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【我与湖南工商40年】创“阳光收费”促工商职能到位

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点击统计:92  发布时间:2018-11-01 11:41:43

20012002年初,我在常德市桃源县工商局担任局党组书记、局长期间,倡导和推动个体工商户管理费和市场管理费的收取方式创新,以阳光收费为两费收取的出发点和落脚点,努力推进四方定费、电脑管理和建立经济户口,推动了全县工商行政管理工作全面上台阶,进而推动了全省工商系统两费收费方式的全面创新。

查摆问题 启动改革

1999年工商体制改革后,桃源县工商局在岗力量明显不足,监管执法任务繁重,并且在行政事业性收费工作中原来存在着定费不科学、收费不规范、监管不到位等问题。2001年7月,我们带着这个课题,组织人员到郴州、株洲、湘潭等地工商部门参观学习,他们深化经济户口管理,实行收费改革的宝贵经验,使我们受益非浅,我们称之为湘南经验。

如70万人口的攸县,2000年两费收入达1100万元;郴州市工商局人民路工商所辖区内只有个体工商户1318户,2000年实现两费收入441万元;湘潭市工商局民主路工商所辖区内个体工商户不到400户,2000年实现两费收入60万元。而我们桃源97万人口,2000年有个体工商户16800多户,两费收入只有445万元,与先进单位相比已形成巨大的反差。

湘南学习回来后,大家一致感到:数字上的差距,反映了我们思维方式上的差距,更反映了我们监管工作和管理水平上的差距。为此,我们在全县开展了为期两个月的十大查,查出了定费不科学、收费不规范、监管不到位三大问题。

究其原因,根结就是定费不公开、不民主,两费定、缴、管工作缺乏科学性。为此,凭借工商体制改革的东风,全局掀起了四方定费、收费改革、电脑管理的革命,实现定费、缴费、监管三分离,提升监管水平,促进职能到位。

创阳光收费 推动改革

为了把收费改革稳步推进到位,我们向全县发出了《关于个体工商户管理费和市场管理费定缴管改革的通告》,利用多种形式进行广泛的宣传发动。在深入调查的基础上,制定出台了《桃源县工商局行政事业性收费定缴管工作实施方案》,并坚持按照《实施方案》分步实施。

2001年以来,我们按区域成立由工商干部、当地党政府负责人、个私协骨干、个体工商户行业代表组成的四方定费小组,按照依法、客观、公正、公平、公开的原则,依据经济户口,结合地区、行业、经营规模等实际情况,灵活参照我局制定的定费起点标准,采用成本倒算法、开支换算法、同类比较法、抽查测评法、环比递增法等五种定费方法科学测算营业额或收益额,定费到户,及时将定费结果张榜公布。

在省市局的帮助下,全局共投资20多万元,建立了信息中心,并且以所为单位建立了10个信息工作站,以工商组为单位试点建立了3个电脑缴费处,实现了全局联网。

同时,对全县1337家各类企业、12521户个体工商户全面建立四一经济户口,即一宗监督管理档案;一张巡查登记卡片;一本注册登记台帐;一台综合管理电脑。将四一资料与日常监督管理情况一并输入信息中心,建立起科学管理的局域网。

我们还率先进行了收费票据改革,统一使用由电脑打印的《湖南省工商管理费专用收款收据》。为增强收费改革的透明度,我们着重做好了五统一和五公示工作,实现了全程公示,阳光作业。五统一就是:注册登记户与实际持照经营户统一,持照经营户与定费户统一,定费户与缴费户统一,定缴费户(额)与电脑数统一,收费额与上缴财务数统一。五公示就是:收费标准公示,定费结果公示,缴费结果公示,逾期缴费催缴公示,逾期缴费处罚公示。

收改革成效 推广改革

经过一年多四方定费、电脑管理的实践,成效初见。

首先,在监管机制上实现了职能转变。实行电脑管理,提高了工作效率,减少了直接收费人员,改变了过去80%的人收费,20%的人监管的老模式,形成了以日常巡查、专项检查、重点稽查相结合的监管机制。在监管方式上实现了静、动态联合监管,推行了四方定费、业户送费、电脑收费、巡查催费、立案查费的收费监管新模式。

其次,由于全面推行了四方定费、电脑管理,做到了定费、缴费、监管三分离,五统一、五公示,增强了行政收费的公正性和透明度,理顺了工商内部的工作关系,树立了良好的工商整体形象,融洽了与企业和个体工商户的感情,得到了当地党政领导和有关部门的真心支持,赢得了市场主体的理解,激发了缴费对象的积极性和主动性。

此外,阳光收费造就了一支高素质、高水平的工商队伍。四方定费、电脑管理的成功运作,对干部职工提出了更高的要求,克服了坐大船的思想,改变了过去重收费、轻管理、收砍费、收包费的现象,增强了责任感、使命感和危机感,激发了生机和活力,在降低管理成本、促进监管职能到位、廉政建设、依法行政等方面有显著成效。

阳光收费得到了省工商局和常德市工商局的高度肯定,2002年在常德市工商行政管理系统推广;2006年6月1日,全省工商行政管理系统全面推行阳光收费,统一规范阳光收费的程序和要求。

(本文作者李宏祥系原常德市桃源县工商局党组书记、局长)


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转载自:工商资讯网
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